当前政策环境下对EPC总承包商带来的风险

  发布时间:2018-9-8 21:39:23 点击数:
导读:来源:南京卓远资产管理有限公司文:胡晶自2017年2月24日,国务院办公厅印发国办发〔2017〕19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(下称“意见”),《意见》规定,要求加快推行工程总承包,按照总承包负总责的

来源:南京卓远资产管理有限公司  文:胡晶

2017年2月24日,国务院办公厅印发国办发〔2017〕19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(下称“意见”),《意见》规定,要求加快推行工程总承包,按照总承包负总责的原则,落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。2017年3月29日住房城乡建设部印发《“十三五”装配式建筑行动方案》,到2020年全国装配式建筑占新建建筑的比例达到15%以上,其中重点推进地区达到20%以上,积极推进地区达到15%以上,鼓励推进地区达到10%以上。鼓励各地制定更高的发展目标。建立健全装配式建筑政策体系、规划体系、标准体系、技术体系、产品体系和监管体系,形成一批装配式建筑设计、施工、部品部件规模化生产企业和工程总承包企业。国家及地方各部门自16年开始陆续出台了一系列政策文件,包括:

1.《关于深化建设工程实施方式改革积极推进工程总承包发展的指导意见》(浙建〔2016〕5号);

2.《关于同意上海等7省市开展总承包试点工作的函》(建办市函〔2016〕415号);

3.《EPC工程总承包招标工作指导规则(试行)》(深建市场[2016]16号);

4.关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市[2016]93号);

5.关于印发广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点工作方案的通知》(桂建管〔2016〕41号);

6.《湖北省水利建设项目工程总承包指导意见(试行)》的通知(鄂水利函〔2016〕328号);

7.关于规范推进工程总承包工作的通知》(桂发改投资〔2016〕906号);

8.《住房城乡建设事业“十三五”规划纲要》、《四川省政府投资项目工程总承包试点工作方案》的通知(川建勘设科发〔2016〕644号)。

住房和城乡建设部发布第1535号公告,批准《建设项目工程总承包管理规范》为国家标准,编号为GB/T50358-2017,自2018年1月1日起实施。到18年上半年住建部发布《关于印发住房城乡建设部建筑市场监管司2018年工作要点的通知》(建市综函[2018]7号)关于推进工程总承包,出台房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法。整个18年延续了16年以来的政策方针,持续坚定的贯彻推进工程总承包模式的推广。

我国实际从上世纪80年代开始就在化工和石油等行业开始试点工程项目总承包,逐步推广到其他行业,但是因为体制缺陷、缺乏规范、素质不高、能力不强、经验不足等方面原因,直至现在发展依旧缓慢。在城镇化快速发展的今天,已经不仅仅是对发展量的要求,而是需要对发展质量的提高,而项目总承包模式又能很好的达到这个要求。

在当前城镇化高速发展的今天,PPP、EPC、装配式建筑、BIM等各种模式都在快速发展,特别是PPP+EPC模式受到了发包方的青睐。在建筑行业持续深化改革的形式下,国家发布了一系列规定和办法来引导建筑行业健康发展。但是对于总承包方来说,EPC模式将工程设计、施工、材料和设备采购任务一次性发包给了项目承包公司,对于整个项目所有环节的管控是一个复杂的工程,对团队的管理水平有着很高的要求。EPC模式使得总承包方需要牵涉的面变得广泛,而政策的频繁变动,导致项目实际过程的操作也需要实时调整,国内企业处于总承包模式的发展初期,经验不足。

基于此种现状,我们重新思考当前政策环境中,EPC模式对总承包方带来的风险。

一、工程总承包模式的发展

工程总承包是国际工程企业项目管理的主流模式,根据美国设计建筑学会的统计,国际设计施工总承包的比例从1995年的25%上升到了2005年的45%,国际主要的工程企业都采用了这种模式。项目承包管理主要应用于化工、冶金、电站、铁路等大型基础设施工程等领域。凭借先进的技术、管理和资金优势,欧美发达国家的承包商成为国际工程承包市场的最大赢家。欧洲有56家企业入围全球225强,海外营业总额为996.72亿美元,占225强海外营业总额的59.5%。美国有55家企业入选225强,海外营业总额为322.99亿美元,占225强海外营业总额的19.3%。亚洲、拉美等国家和地区的承包商占225强海外营业总额的21.2%。(来源www.njliaohua.com)

我国从80年代初期开始推行工程总承包模式,国务院印发了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发 [1984]123 号),1984 年 12 月,国家计委、建设部联合发出关于印发《工程承包公司暂行办法》的通知(计设 [1984]2301 号),1987 年 4 月,国家计委、财政部、中国人民建设银行、国家物资局发出了《关于设计单位进行工程建设总承包试点有关问题的通知》(计设 [1987]619 号),成立 12 家试点单位。工程总承包从化工、石化行业开始试点并逐步推广到冶金、电力、纺织、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、轻工、地铁等行业。房屋建筑工程项目的工程总承包也在不断增加,取得了明显的进展。

随着国家发展进入“新常态”,建筑业作为国民支柱产业,在寻求改革突破的关键时期。从国内政策层面来看,真正的项目总承包模式的大力推广发展是2016年开始的。2016年2月中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(中发〔2016〕6号)明确提:“深化建设项目组织实施方式改革,推广工程总承包制”。《若干意见》的出台,是贯彻中央城市工作会议精神,落实推广工程总承包制的 重要举措,文件的颁布,将有力推进工程总承包的发展。2017年12月,住建部建筑市场监管司发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(征求意见稿)。这意味着,工程总承包即将进入发展新阶段。2017年是我国工程总承包事业进入高速发展期的起步年,有关工程总承包的地方政策文件开始出现大幅增长。据统计,2017年新增省级工程总承包政策文件共计39件,远超2016年的8件(来源于BBS-项目管理-工程管理分享中)。2018年上半年,工程总承包模式的项目相比17年同期有了显著的增加。

二、现行政策对项目总承包总承包模式总承包商的风险

(一)建筑行业变革给传统设计或施工企业带来的风险

EPC模式是国际工程项目建设的惯例,但对于我国建筑业价值链长期割裂的格局却是一个全新的课题。EPC模式要求设计、采购、施工要深度融合,合理、有序、交叉,才能发挥该模式的优势。而传统企业只是在单一方面有着较强的能力,无法深度融合。企业在承包工程总承包项目时,往往以分包,外包的模式,将自己不擅长的业务发包出去,这样长期以往,形成了变相了一种“施工总承包”模式。

尽管在国家层面相继出台文件力推EPC模式,但在企业层面对EPC模式的认知、管理制度、管理资源配套、企业的资源协调整合能力等方面仍处于起步阶段,尤其是施工企业主导的EPC项目较设计企业主导的EPC项目会存在更大的风险。施工企业往往容易在注重成本控制的同时,不利于工程质量的提高。但是无论是施工企业还是设计企业主导的,在资源整合能力上,企业的理念,组织结构和管理体系上都存在较大的短板。

EPC工程总承模式包需要足够的人力、财力,一般企业很难配备足够的资源支撑。如果大量采取外包、外聘形式,各方利益不统一,又会达不到EPC模式集成管理的效果。涉及建筑产品的全寿命周期,每个环节的风险各不相同,对每个环节的风险处理不到位就会造成工程成本、工期增加,进而造成不必要的损失或者工程亏损的情况。

承包商需协调的相关方较多,这就需求更加高程度的管理模式或管理系统,对项目管理水平有更高的要求。

(二)推行装配式建筑给EPC项目企业带来的风险

国家和地方层面均出台了相应的装配式建筑文件、标准、规范、图集等,以推动装配式建筑在中国的发展。住建部在《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》(建市[2016]93号)中明确指出,政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。

建筑业传统的现浇模式向装配式的转化使大量工业化产品引入建筑业,从装配式产品造价占工程总造价角度看,建筑工程中工业产品比重将逐步增大,现浇混凝土产品比重将逐步减少,这对施工企业来说是一个巨大的转变。同时,因装配式建筑施工工艺的改变、造价的增加、施工进度的加快同样会给施工企业带来各种各样的难题。

从建筑产业发展的角度来看,EPC模式的实施是一个必然的结果。中国建筑业要实现可持续发展,装配式建筑的推行是必经之路。如何实现装配式建筑可持续发展,采取何种模式去执行很重要。国办发〔2017〕19号文提出,深化建筑业“放管服”改革,完善监管体制,优化市场环境,提升工程质量安全水平,强化队伍建设,增强企业核心竞争力,打造“中国建造”品牌。从国家政策层面,推动工程总承包模式,加快行业格局变化。让企业面向国际,成为真正的具有硬实力的企业。

(三)信息化水平给EPC项目带来的风险

工程总承包单位的BIM和ERP软件水平是否能够达到与业主和包括设计单位(施工单位)在内的分包单位的互通互联是EPC工程总承包项目能否成功的关键。在大数据的时代,信息化的水平也是自身竞争力的表现。但是大量的数据和信息可能储存在云端,如何控制数据信息错漏丢失等因素给EPC项目带来的风险。如何固定电子数据证据,如何保证电子数据的实效是不得不面对的一个问题。

现阶段,EPC模式主要集中在石油化工、加工工业、制造业、供水、交通运输、电力工业等领域,在信息化的需求上,这些行业有着急迫的需求。但是企业自信息化建设的过程中,也存在较大困难,主要体现在以下四个方面:

1.企业性信息建设技术自身的复杂性。从硬件到网络协议,从数据结构到编程语言,从开发工具到应用集成,从MRP到ERP,无数的信息化专业术语及层出不穷的新技术。信息技术本身就是一个高科技的产物,其要求专业化水平很高,工程量大,结构复杂,是一个庞大的系统工程。

2.管理业务的复杂性。相比信息技术的复杂性,管理业务可能要求更加严格。现在的管理越来越复杂、精细,要求协同。成功不在是因为简单的决策和运营,而是多层次多角度的开发,执行及共同商讨。部门框架,组织协调机制,决策方式,风险防范等繁多的管理问题,需要更加先进的手段。

3.企业信息化建设投资巨大。随着信息化和工业化的不断融合,企业在信息化上的投入也是逐年增加,一个企业的信息化的投资是一个长期持续投入的过程,而且投入的金额都比较大。一般的企业现阶段难以承受如此高的投入。

4.企业信息化的安全性。信息化的快速发展带来便利的同时也带来了安全的风险,信息的泄露,信息的丢失,信息的储存都是要面临的。

三、现行政策对项目总承包模式总承包商的风险应对建议

(一)建筑行业变革给传统设计或施工企业带来的风险应对

现行政策主导推行EPC模式是从建筑行业可持续发展的角度去思量的,企业在面对建筑行业变革时,强化自身发展是最为关键的手段,传统企业(无论是设计或施工)在面对这些问题时因自身定位的不同,所面对的问题也不同。如何去应对这些风险,使企业更好的发展有如下建议:

1.转变思想观念和认识

工程总承包是工程建设社会化大生产的要求,而分别发包割裂了工程建设的系统性和整体性,不利于提高建设的经济效益和社会效益,不利于建筑企业的全面服务和协调管理。因此要加企业内部对工程总承包的认识和理解,统一思想;加大对工程总承包模式特点、优势和典型事例的宣传,使工程总承包逐步得到企业内部认可。

2.建立健全企业管理制度

企业部门应制定自身总体发展战略,及时对国家发布的政策进行学习解读,积极开展员工培训,同时加大对政府、行业协会、行业媒体的交流,帮助企业自身增强对工程总承包模式的熟悉和实践,真正通过政府引导、行业推动,各方协作、总结经验,有序推进工程总承包发展。

3.培育企业自身实施能力

围绕着适应工程总承包管理模式和政府营造的市场环境这个大方向,优化企业组织体系,建立技术密集、资金密集、人才密集、管理密集的总承包管理型建筑企业,完善资源保证体系、制度保证体系、绩效考核体系和客户评价体系,加强调控和监管功能,培育专业施工资源和专业管理能力,加强复合型人才培养,构建“总承包管理+专业施工+增值服务”的项目管理模式,以此支撑企业发展工程总承包业务。建筑企业要树立服务理念,紧紧围绕业主需求,对市场变化进行科学分析和预判,努力提供增值服务,争做诚信、受尊敬的企业。

(二)推行装配式建筑给EPC项目承包商带来的风险应对

1.对于企业来说,除了不断吸纳外来人才,更要在企业内部设置装配式相关的机构,制订有利于装配式建筑人才培养和发展的长效计划,不断培养与装配式建筑发展相适应的自有专业人才队伍,加快建设专业化的装配式建筑技术工人队伍,从而提高企业自身应对转型需求的能力。

2.将BIM与装配式建筑结合,通过BIM软件全面检测管线之间与土建之间的碰撞问题,并提供给各专业设计人员进行调整,同时在构件生产、运输、安装、验收全过程采用芯片管理技术(RFID)或二维码技术进行信息化管理,从而不断推进BIM技术在装配式建筑规划、勘察、设计、生产、施工、装修、运行维护全过程的集成应用,实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。

3.加大装配式建筑技术体系和关键技术、配套部品部件的研发力度,推行装配式建筑一体化集成设计,强化装配式建筑设计对部品部件生产、安装施工、装饰装修等环节的统筹,掌握装配式建筑的新技术、新产品、新工艺,并不断熟练掌握吊装、堆放、安放、支撑、防护等工序。同时,形成装配式建筑的全过程质量监控和监管体系,对材料、构件、关键节点部位拼装、检测、验收等环节进行全面的质量监控,从而有效提升工程设计与施工质量水平。

4.在实际工程中,更要尽量多地采用环保型的建筑材料及新型建筑陶瓷等绿色建材,与绿色建筑、超低能耗建筑等相结合,并加大太阳能光热光伏、地源热泵、空气源热泵等可再生能源与装配式建筑一体化应用,从而提高装配式建筑的绿色程度,达到可持续发展的要求。

(三)信息化水平给EPC项目承包商带来的风险应对

1.信息化的发展是一个过程,也是提升企业竞争水平的一种方式,企业可以增强与软件开发公司的合作,将信息化的开发任务分包,让专业的人干专业的事。

2.信息化的管理业务需要企业完善管理制度,全责划分,定期考核管理业务的复杂性。相比信息技术的复杂性,管理业务可能要求更加严格。现在的管理越来越复杂、精细,要求协同。成功不在是因为简单的决策和运营,而是多层次多角度的开发,执行及共同商讨。部门框架,组织协调机制,决策方式,风险防范等繁多的管理问题,需要更加先进的手段。

3.增加企业信息化投入,根据企业实际情况,投入产出相结合。

4.对于信息化所带来的安全问题,做好信息安全保密工作,制定安全管理办法,做好防范工作,将安全风险通过多种途径转移。

四、结语

我们在现行政策环境下项目总承包模式风险初步探讨,基于上述论述的剖析,得出如下结论:

(一)在目前大政策环境快速变化的情况下,而项目总承包模式模式相对成熟,政策环境稳定,且国内有30多年的项目实践经验,2017年12月,住建部建筑市场监管司发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》;标志着工程总承包模式进入了新的高速发展阶段。

(二)与传统施工总承包模式相比,项目总承包模式程序相对简单;交易费用低,缩短建设工期,降低业主建设风险,保证工程质量,利于项目的统筹安排,易掌控项目的成本、进度和质量。

对于项目业主来说,实行EPC工程总承包模式只需要一次集中招标,避免了传统模式下的多次招标,降低了交易费用,简化了程序。

在传统的项目管理模式下,业主需要同时管理采购方、监理方、施工方,各方关系的协调对于业主来说是一个挑战。在这种情况下很有可能延误工程进度。而在EPC模式下,这种现象是可以避免的,EPC模式中承包商是向业主负责的唯一责任方,在这种情况下,业主的管理沟通工作就直接、明了,减少了不必要的争端。

EPC模式中,设计、施工、采购技术人员都会参与项目设计阶段。因此,工程在设计的阶段不仅会考虑建筑、工艺流程等是否可行,同时还会从施工的难易程度、工程的成本以及功能的优劣等多方面进行衡量,这样的方案既满足了业主的要求又有利于施工,同时成本得到有效的控制,功能也不受影响。

EPC模式下,设计、采购、施工各个阶段是相互搭接的,这样一来就减少了传统模式下三个阶段之间的时间空档,大大缩短了施工的工期。同时由于设计、采购、施工是由一家承包商独立完成,企业内部协调沟通效率较高,对于项目的工期可以有更合理的安排,从而可以保证项目在规定的工期内顺利完成。

EPC模式条件下,由于承包方的工作贯彻了建筑从设计开始的全过程,所有过程的风险也都由承包商承担,包括因自然力作用的风险,这样项目业主的风险就被降低了。

EPC总承包模式下由于承包商介人项目较早,工期具有更大程度的确定性,设计与施工顺利地配合使工程在质量和投资上达到很好的协调,另外,设计和采购之间经常性地交流避免了采购中一些不必要的损失。EPC模式融设计、采购、施工于一体,减少了项目各阶段的中间环节,使整个项目在统一的框架下展开运作,从而使目标一致、行动一致,能够保证项目目标的顺利实现。

(三)目前在政策上,是积极推进项目施工总承包模式的,现在各级政府及发包方对这种模式都比较青睐,在建筑行业不断改革发展的道路上,我国需求侧的市场主导地位愈加凸显,建设单位作为买方市场,必将更多的选择对其有利的EPC工程总承包发包模式。近年来,BIM技术、装配式建筑等新模式的应用与发展,无不标志着建筑业将告别传统落后时代,向着工业化、信息化、精细化的方向发展。面对严峻的国内外形势,各大企业集团不断通过收购、兼并、重组等模式,整合各方资源,强化自身综合实力。EPC工程总承包作为覆盖建筑产品的全寿命周期的承包模式,将工程全过程归到统一的管理之下,提供全过程服务模式,必将受到市场的欢迎。

(四)对于总承包商来说,工程总承包模式的推行的过程中,有着许多的风险因素。无论是施工成本的控制,进度和质量的要求,企业的整合能力,各个当面的业务能力,都是对企业不小的考验。但是在国内市场日益开放中,如果不能把握机遇,增强企业的综合实力,那么在“走出去”的政策指导下,企业在国际上缺乏竞争力。总的来说企业在参与EPC工程总承包模式的项目中应充分重视这些风险,加以防范,进行合理有效的规避及探索解决的办法。

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